為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，完善排污許可技術支撐體系，指導和規范排污許可證中工業噪聲相關內容的申請與核發工作，生態環境部于2023年08月04日批準發布了國家生態環境標準《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》（HJ 1301-2023），本標準自2023年10月1日起實施。

一、新規出臺的背景和意義

1、是落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》的重要舉措。《中華人民共和國噪聲污染防治法》第三十六條明確提出“排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證”，首次以法律形式明確了將工業噪聲納入排污許可制度進行監管的要求，《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》把“發布工業噪聲排污許可證申請與核發技術規范”作為“深化工業企業噪聲污染防治，加強重點企業監管”的重點任務之一，因此，必須出臺配套技術規范和管理文件進行落實。
　 2、是推動排污許可制度改革，實現固定污染源多環境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排污許可制度改革目標之一就是要實現全覆蓋，其中就包含了環境要素的全覆蓋，噪聲作為環境要素中的一種，需納入排污許可管理，以實現排污許可全覆蓋的目標。
　 3、是指導排污單位和核發部門進行工業噪聲排污許可證申請與核發的需要。截至目前，生態環境部已經發布了78個排污許可證申請與核發相關技術規范，但均未包含工業噪聲排污許可相關內容。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》提出了統一的基本情況填報、噪聲排放許可限值、污染防治技術、自行監測、環境管理臺賬、執行報告等要求，規范了工業噪聲納入排污許可管理的技術內容，提升了工業噪聲依證監管執法效能。
　　4、是強化工業噪聲環境管理的需要。一方面，排污許可證規定了排污單位生產運營期廠界噪聲排放許可限值及自行監測要求，明確了環境管理臺賬記錄和執行報告編制等要求，能夠推動企業進一步落實環境保護主體責任，重視噪聲管理，盡早發現噪聲問題；另一方面，排污許可依證執法已納入地方生態環境執法計劃，工業噪聲作為排污許可證內容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執法中，能夠及時發現工業噪聲排放存在的問題。

二、適用范圍

1、本標準規定了工業噪聲排污單位排污許可證申請與核發的基本情況填報要求、工業噪聲許可排放限值確定方法以及自行監測、環境管理臺賬與排污許可證執行報告等環境管理要求，提出了污染防治技術要求及合規判定方法。

2、本標準適用于指導工業噪聲排污單位填報排污許可證工業噪聲相關申請信息，適用于指導審批部門審核確定工業噪聲排污單位排污許可證工業噪聲排污許可管理要求。

3、本標準適用于排放工業噪聲且依法應申領排污許可證的排污單位。

三、《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》主要內容和特點有哪些？

1、是突出工業噪聲的特性，引入了產噪單元的概念。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》根據排污單位產噪設施眾多且分散的情況，采用填報產噪單元的方式對產噪設施進行管理，排污單位可以把生產線、生產單元、廠房等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若干主要產噪設施，排污單位選擇每個產噪單元里最主要的產噪設施及數量填報即可。
　　2、是差異化管理，鼓勵典型示范引領，從正面引導和鼓勵工業噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報情形。對于主要產噪設施進入封閉廠房且連續1年廠界噪聲排放值自動監測數據低于GB12348規定的排放限值10分貝的工業噪聲排污單位，可不填報主要產噪設施和主要污染防治設施等內容，只需填報廠界外聲環境功能區類別和生產時段即可。

3、是以排放標準為基礎，科學確定工業噪聲許可排放限值。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》主要結合工業噪聲管理現狀，充分考慮強化工業噪聲監管的需要，依據《工業企業廠界環境噪聲排放標準》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發噪聲和偶發噪聲的排放限值。
　　4、是根據工業噪聲的特點提出污染防治技術要求，簡化環境管理臺賬記錄要求。排污單位有行業污染防治可行技術指南的，工業噪聲污染防治措施要滿足行業污染防治可行技術指南規定，在申請排污許可證時需提供監測數據等說明材料。工業噪聲環境管理臺賬按監測技術手段實行分類記錄，只需記錄監測時段信息和噪聲污染防治設施維修和更換情況等內容。

四、《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》和已發布的排污許可證申請與核發技術規范是什么關系？

《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》與既有的排污許可技術規范體系保持協調一致。

《技排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》以通用標準形式納入排污許可證申請與核發技術規范體系，排污單位申請排污許可證時，工業噪聲相關的排污許可要求需按照《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》填報，水、大氣等的排污許可要求需按照其他相應排污許可證申請與核發技術規范填報。