土壤是(shi)生(sheng)(sheng)物賴以(yi)生(sheng)(sheng)存的(de)棲(qi)息地，是(shi)極其重要的(de)自然資源，關乎(hu)人民群眾的(de)身體健康(kang)與(yu)生(sheng)(sheng)命安全(quan)，但在經(jing)濟高速發展的(de)同時，人類活動對(dui)土壤環(huan)境(jing)(jing)造成了嚴重的(de)負面影響。保障土壤環(huan)境(jing)(jing)質量、加強(qiang)土壤污(wu)染防治是(shi)經(jing)濟高質量、可持(chi)續發展的(de)應有之義。

在(zai)此背景(jing)下，北京市出臺了《條(tiao)例(li)》。《條(tiao)例(li)》共(gong)六章五十七(qi)條(tiao)，分為總則(ze)，規(gui)劃、標準、詳(xiang)查和(he)監測，預防和(he)保護，風險管控和(he)修(xiu)復，法律責任，附則(ze)，對當前北京市土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)管理體制(zhi)進行了完善。

其實早(zao)在2017年，北(bei)京市人(ren)民政府(fu)曾(ceng)印發《方案》，以改善土壤(rang)環境(jing)質量為(wei)核心，以保障人(ren)居環境(jing)、農產品(pin)質量和(he)飲用水水質安全為(wei)重點(dian)，建構起北(bei)京市土壤(rang)污染防治體系，以促進土壤(rang)資源永續(xu)利(li)用。

“《條例》不僅(jin)是(shi)對《方(fang)案(an)》的法(fa)律化(hua)，而且(qie)進一步(bu)明確、細(xi)化(hua)了土壤環境的預防和(he)保護、風險管控和(he)修復(fu)等措施，完善、落實了土壤污染的法(fa)律責任。”高桂(gui)林(lin)指出(chu)。

《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》為《條例(li)》關聯最緊密的上位法(fa)，《條例(li)》是對《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》的細化與補充(chong)。

高(gao)桂林指出(chu)，《條(tiao)例(li)》一方面補充了土壤污(wu)染的(de)防(fang)治原則(ze)。《條(tiao)例(li)》第3條(tiao)在《土壤污(wu)染防(fang)治法》所(suo)規(gui)定原有的(de)預防(fang)為(wei)主、保護優(you)先、分類管理、風險管控、污(wu)染擔責(ze)、公眾(zhong)參(can)與的(de)原則(ze)基礎上，新增(zeng)了“安全利用”原則(ze)，并(bing)強調強化(hua)多污(wu)染物協同控制(zhi)和區域協同治理。

“另一方面(mian)，《條例(li)》細化(hua)了(le)職能部門的工作(zuo)范(fan)圍。《土(tu)壤(rang)污染防(fang)治法》規定了(le)地方人民政府(fu)各(ge)相關部門對(dui)土(tu)壤(rang)污染防(fang)治具有監督管(guan)理的職能，但對(dui)具體工作(zuo)范(fan)圍未作(zuo)出(chu)(chu)明確規定。《條例(li)》則對(dui)規劃(hua)自(zi)然資源、農業(ye)農村、園林綠化(hua)、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設、水(shui)務、應(ying)急管(guan)理、經濟和信息化(hua)等(deng)部門的職權范(fan)圍作(zuo)出(chu)(chu)了(le)明確及(ji)具體的規定。”

此外，高桂林(lin)指出，如果發(fa)生亟待解(jie)決的(de)爭議(yi)問題，但無法(fa)在《條例》中(zhong)找到可適用的(de)法(fa)律依據，則應當適用相關上位法(fa)。

同(tong)時，《條(tiao)例》還具(ju)有(you)更(geng)為智能的(de)防(fang)治(zhi)機制和(he)更(geng)高的(de)污(wu)染防(fang)治(zhi)標準。智能體現在《條(tiao)例》提出市生(sheng)態環境(jing)部(bu)門負(fu)責建(jian)設土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)質量綜合監(jian)測(ce)網絡，統一發(fa)布(bu)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境(jing)信息。并(bing)要求各(ge)職能部(bu)門按照北(bei)京大數(shu)據管(guan)理(li)有(you)關規定，共(gong)享(xiang)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)相關信息。

而高(gao)標準則體(ti)現在《條例(li)》明確(que)規定(ding)了兩(liang)種禁止開工(gong)建設的事由，一(yi)是未(wei)完成(cheng)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染狀況(kuang)調查，二是土(tu)(tu)壤(rang)(rang)中污染物含量(liang)超過建設用地土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染風險管控(kong)標準篩(shai)選值且(qie)尚未(wei)完成(cheng)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)污染風險評(ping)估。

作(zuo)為一部地(di)方(fang)性法(fa)規(gui)，《條例》具有鮮明(ming)的北(bei)京特色(se)。在高桂林看來(lai)，《條例》是依據北(bei)京市具體(ti)情況與實際需要對《土壤污(wu)染防(fang)治法(fa)》的“北(bei)京化”。

“在不(bu)與憲法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規相(xiang)抵觸的(de)前提下，以(yi)‘多立(li)(li)小切口、有(you)特色(se)、可操作的(de)法(fa)規’為立(li)(li)法(fa)工作總(zong)要求，旨在制(zhi)定‘立(li)(li)得(de)(de)住、行得(de)(de)通、真管用’的(de)土(tu)壤(rang)污染防治的(de)北京方(fang)法(fa)。《條例》從立(li)(li)項論證到法(fa)規成(cheng)文經過了充分的(de)本土(tu)調(diao)研，并積極(ji)聽(ting)取(qu)、采納在京專家、市民建議。因此(ci)，成(cheng)文的(de)《條例》具(ju)有(you)顯著的(de)北京特色(se)。”

高桂林舉(ju)了(le)個(ge)例子，2022年(nian)8月，北京市(shi)人大(da)常委會副主(zhu)任張清帶隊(dui)到平谷(gu)區“國桃”基(ji)地示范園等地開展(zhan)(zhan)了(le)《北京市(shi)土壤污染防治條例(草案)》立法實(shi)地調研，提出源(yuan)頭管控、廢棄物資源(yuan)化利用(yong)還田等農(nong)業循環發展(zhan)(zhan)的平谷(gu)經驗模式，“這為《條例》的制定(ding)提供了(le)參考依據。”

相較于《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》共99條(tiao)規定，《條(tiao)例》共57條(tiao)規定則是完全針對北(bei)京土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)實(shi)際情(qing)況而制定。例如，北(bei)京無管(guan)(guan)轄的(de)海域面(mian)積，故《條(tiao)例》未保留《土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)》中關于在管(guan)(guan)轄海域從(cong)事土(tu)壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)(ran)防治及相關活動的(de)規定。

再比如(ru)，北京(jing)市行政轄區面積為(wei)(wei)16410平方公里，其中農用(yong)地(di)(di)約占72.4%，土壤(rang)環境質量(liang)(liang)關乎農作物、特色農產品的(de)品質與產量(liang)(liang)，保護農業用(yong)地(di)(di)也成為(wei)(wei)《條(tiao)例》的(de)重點。“風險(xian)管控和修復”一章中，《條(tiao)例》對(dui)于農業用(yong)地(di)(di)的(de)監(jian)測和保護給與了更大的(de)篇幅(fu)。

“《條例》的出臺標志(zhi)著改善北京土壤環境質量(liang)有(you)了(le)法治方(fang)法和行(xing)動指南。”高(gao)桂林表(biao)示(shi)。

(來源：中國環境APP )